經濟均衡發展策略：歐洲轉型國家之案例與啟示

第1章　經濟均衡發展理念
1. 經濟成長與經濟發展
2. 不均概論與解構
3. 經濟成長與不均

第2章　歐洲轉型國家之個案實證
1. 波蘭共和國
2. 捷克共和國
3. 匈牙利共和國
4. 俄羅斯聯邦
 
第3章　經濟均衡發展新詮釋觀
1. 不均現象之比較與因素分解
2. 經濟成長、貧窮與社會不均
3. 均衡成長發展本質與實踐原則
 
參考文獻

附錄：漢英對照索引

自序

　　經濟發展的目的除了提高資源使用效率、增加社會產出，以玆滿足人類慾望和提升人民生活水準外，基於生態環保之「綠色國內生產毛額」（green gross domestic product）、社會安全（social security）與公平（equity）等概念亦成為近代人類追求經濟社會發展的重要指標之一。換言之，隨著經濟社會發展，人類非如過往般只重視對「量」擴大的需求，而對「質」的要求已越趨顯著。質與量兼顧並重才是完整均衡的經濟社會發展目標。

　　然而，從各國經濟發展的實證經驗發現，欲達到質量並重、均衡發展，在落實層面上，常遇到許多困難與矛盾。如在現代知識經濟（knowledge economy）時代，以市場競爭追求資源配置效率化的同時經常發現，自由競爭使得無法跟上時代進化腳步之貧困階層收入降低，甚至遭淘汰退出勞動市場（labor market），淪為依賴社會救助，遭到社會排除（social exclusion）。反之，有能力取得資源與有效運用社會資源者，快速累積個人財富，最後造成經濟成長但不均（inequality）也同時加劇之社會現象。因此，乃有「知識經濟是富人、能人與跨國企業的時代」之說。二○○五年十月底和二○○七年十一月的法國暴動事件 、全球化的反動浪潮、台灣銀行併購引發工會反對等世界各地的反資本主義（anti-capitalism）、反全球化（anti-globalization）與反成長（anti-growth）運動，皆凸顯出人類經濟社會突飛猛進之際，許多弱勢團體意識到，與自己生存息息相關的經濟權益已遭受威脅，進而採取激烈訴求，目的在於喚醒人們重視經濟失衡發展現況。因此，面對經濟發展議題時，應當改變過去追求量化的狹隘觀念，轉為特別注意和正視社會質性發展問題。也就是說在追求達到柏雷托最適境界（Pareto optimality）之前，如何避免因改善或增加某些人福利時，卻減少或影響到另一些人的福利，引起社會不公平問題。但最近所得不均（income inequality）及所得分配（income distribution）議題變得較不受重視，受到關切的是機制（mechanism）及反全球化等議題。  然事實上，欲探尋解決反全球化之機制，應當從經濟體追求經濟量化成長中，如何避免經濟社會陷入貧富不均嚴重失衡發展狀態著手。本書即是基於此觀點出發而衍生之研究。

　　有鑑於不均問題是一種存在於國際市場經濟體間之普遍性現象，  差別僅在於問題嚴重程度與急迫性不同罷了。而台灣由於近年來經濟社會正面臨五○年代至七○年代改革以來最重大的轉變期，再次進入轉型階段。不同於先前變革，此次經濟社會轉型發展中的不均問題特別受到關注。人民對政府在永續經營和基本福利權益之維護與保障上有相當高的期待。也就是說，過去追求量化成長的訴求，隨著台灣經濟繁榮與國民所得之提升，已經進化為追求質、量兼顧之經濟社會發展模式。因此，基於經濟均衡發展觀點，部分人士對台灣經濟社會逐漸趨向M型化  倍感憂心，但亦有部分學者認為，台灣中所得者佔多數，並非M型化。然本書欲跳脫各界對所得分配之爭議，建議從更宏觀的經濟發展角度思考。

　　換言之，本書非從消極地「事後彌補」觀點出發，討論運用何種社會福利政策才能有效地改善不均或平衡社會成員間福利權益的落差；而是欲從「防患未然」的積極面著手，探討經濟社會發展過程中，政府如何達成正義（justice）經濟社會的基本要求──維護「經濟機會」（economic opportunity）公平，免除不公現象；  以及如何盡量避免經濟體陷於貧富差距擴大之失衡發展。雖然無論古典主義（classicalism）、結構主義學派（structuralist school）等，所有經濟發展理論皆認為，不均失衡是市場經濟發展過程的必然現象，只是古典學派認為此現象市場會自然調和，但結構主義卻認為市場均衡發展有其結構性困難，甚至有成長與分配均度「交易取捨」（trade-offs）關係之發展論點。也就是說，本書亦非在論證現有經濟發展理論孰是孰非，或爭論成長與分配均度孰先孰後，而是聚焦於冀圖提供，人類以市場自由競爭追求效率化成長必然伴隨不均之經濟發展過程中，如何事先預防規避不均惡化，用積極樂觀態度取得效率與公平儘可能趨於平衡之經濟均衡化成長發展模式與策略。

　　首先，應從經濟發展過程中不均產生的根源追溯起。而曾以平均主義（equalitarianism）掛帥，號稱最公平均等的共產國家，在一九八九年「蘇東波」浪潮後，實施市場導向（market oriented）經濟轉型，被國際貨幣基金（International Monetary Fund, IMF）定義為轉型國家（transition countries） 。這些轉型國家以市場化（marketization）追求效率、經濟成長之際，不均亦逐漸醞釀發酵。故分析後共產主義（post-communism）  轉型國家從均等經濟社會轉向不均之混合經濟（mixed economy）制度  過程中，不均發生的緣由及其與經濟成長之關係，最能獲得追本溯源效果。其經驗模式相當有助於歸納出經濟社會質、量均衡發展之客觀要件與基本原則，成為最佳觀察標的。再者，透過比較研究國外經濟發展脈絡及其問題解決之道的引據，將裨益於加深瞭解本國經濟社會體系，提供國內改革之延伸思考和作為參考樣版。在國外學界早已開始關注轉型國家經濟社會均衡發展時，國內此方面研究卻付之闕如。故本書選擇從經濟分配面途徑著手，以歐洲轉型國家私有化（privatization）的社會資源重分配（redistribution），及市場化運作角度，探索經濟發展與不均問題。一方面以其經驗模式提供更深刻地洞悉，並以更根本的層次來探討經濟均衡發展策略，增進我國在相關領域之國際學術貢獻，助益人類經濟社會臻善完美發展之具體化與實現；另一方面亦期望本書能接續先前著作：「經濟激進轉型策略──中東歐之經驗與啟示」，提供一系列完整研究，裨益國內產、官、學各界對歐洲轉型國家之瞭解與認知，進而明確地掌握其發展脈動，以利實務上的往來互動。

　　簡言之，本書欲從既有的經濟發展理論和比較歐洲轉型國家市場化實證過程中，梳爬出兼顧社會公平正義之經濟成長發展模式，歸納現代經濟社會均衡發展的理論原則。除了藉由既有理論對經濟發展與不均問題進行普遍性討論外，並將以現存的這些理論觀點為基礎，對歐洲轉型國家案例進行檢驗，以長期觀察和深化探討方式，解析個案經濟體由共產主義計畫經濟時期相對均等的經濟社會轉變為不均市場經濟之歷程，瞭解影響不均變化的因素，並從比較個案實證經驗中推導出其相對均衡發展的優越特點，以玆助益於掌握經濟體欲均衡化發展之普遍性策略原則，藉此規避制度分析中所謂「路徑依循」（path dependency）之侷限性問題，擴大研究成果應用層面。

　　本書是教學相長下的副產品。由於近年來教學中經常有學生提問有關經濟成長與其正、負面效應議題，因而激發余從事此方面研究並撰寫此書。故本書內容是多年來國科會專題研究成果的累積和集結，亦是近年來教書的心得結晶，同時也期望它是未來相關研究之濫觴。此書得以順利完稿付梓，首先感謝許多學界前輩、師長和家人，長期以來給予精神支持與鼓勵；其次，更要在此對捷克、波蘭等官員學者和我的研究生助理等，致上最誠摯謝意，在本人親赴中歐國家進行田野調查訪問與寫作期間所提供之實質協助；最後，僅以此書獻給我最敬愛思念之亡母。雖然筆者矢力以赴，對此著作寄予厚望，惟因個人學殖有限，疏漏之處，懇祈　學者先進不吝賜正，以匡不逮，是所至盼。